Implicações para os gerentes em relação a novos desenvolvimentos no sistema de comércio mundial

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O World Trading System e as preocupações com o desenvolvimento.
Este capítulo trata da política comercial e do sistema de comércio mundial a partir de uma perspectiva de desenvolvimento e conclui com propostas para tornar o sistema de comércio global mais orientado para o desenvolvimento, começando com uma reorientação da OMC. Como o comércio é um meio para o desenvolvimento, não um fim em si, as políticas da Organização devem ser julgadas não se eles são "distorcendo o comércio", mas se eles estão "distorcendo o desenvolvimento". Em segundo lugar, a OMC deve fazer mudanças estruturais para compensar as desvantagens dos países em desenvolvimento no sistema da OMC; a reciprocidade entre membros com diferentes capacidades leva a resultados desiguais. Em terceiro lugar, os países em desenvolvimento precisam de espaço político e devem ser autorizados a considerar o tratamento nacional, os subsídios e as tarifas, quando estes são indutores do desenvolvimento. Finalmente, a OMC deve manter as questões comerciais - não a propriedade intelectual e outras questões não comerciais. Existem outras agências para lidar com outros problemas. Com estas mudanças, a OMC poderá desempenhar melhor o seu papel na concepção e manutenção de regras justas para o comércio e, assim, contribuir para um sistema de comércio internacional equilibrado e previsível, concebido para produzir e promover o desenvolvimento.
Palavras-chave: comércio internacional, política comercial, Organização Mundial do Comércio, liberalização do comércio, países em desenvolvimento, espaço político.

Pontes.
Construindo um Sistema Mundial de Comércio para o Desenvolvimento.
Embora sejam parceiros mais fracos no comércio internacional do que as principais potências industriais, os países em desenvolvimento têm uma participação importante no sistema de comércio multilateral baseado em regras. O desafio antes deles é torná-lo melhor às suas necessidades.
O processo de elaboração de regras na OMC tem sido dominado por um punhado de nações industrializadas que estabeleceram convencionalmente a agenda das negociações comerciais multilaterais de forma a que não apenas desconsidere as preocupações genuínas dos países em desenvolvimento, mas também prejudique ativamente sua capacidade de implementar o desenvolvimento política. Embora a Ronda de Doha tenha sido lançada com a promessa de colocar as preocupações dos países pobres no cerne do processo, o desenvolvimento é pouco visível nas negociações em andamento ou nas modalidades em discussão. Em vez disso, os países em desenvolvimento estão sendo empurrados a aceitar compromissos para fornecer acesso ao mercado na agricultura e produtos não-agrícolas em uma base de reciprocidade mais do que plena. Houve pouco - se houver - avanços em questões como tornar o tratamento especial e diferenciado para países em desenvolvimento mais "preciso, operacional e efetivo".
Seguem-se algumas propostas específicas sobre como construir um sistema de comércio mundial mais sustentável e sustentável para o desenvolvimento. O atual impasse nas negociações da Rodada de Doha deve ser visto como uma oportunidade para que os países em desenvolvimento trabalhem para construir um consenso em suas fileiras, de modo que as questões de desenvolvimento acordadas possam ser efetivamente levadas à mesa na ocasião apropriada.
Reformas sistêmicas necessárias.
Para chegar ao "consenso", os poderosos membros da OMC, às vezes, empurram os países mais pobres a aceitar a posição dos países desenvolvidos recorrendo a táticas agressivas ou mesmo coercivas. Para pôr fim a tal bullying, a OMC deve adotar um sistema de tomada de decisão mais democrático e participativo baseado em votação secreta e decisão por maioria. Além disso, os projetos de textos ministeriais devem conter propostas feitas por todos os Membros, e não apenas os países desenvolvidos, e todos os textos e rascunhos de negociação devem ser apresentados em reuniões abertas. Para compensar o fato de que os países em desenvolvimento geralmente têm equipes de negociação menores do que seus homólogos dos países desenvolvidos, devem ser evitadas reuniões de última hora e maratona sempre que possível.
Fortalecimento do Tratamento Especial e Diferencial.
O objetivo das disposições de tratamento especial e diferenciado (SDT) deve ser recuperar o espaço de políticas de desenvolvimento esmagado por diferentes acordos da OMC. O SDT precisará fazer parte de uma abordagem mais ampla que reconheça os interesses fundamentais dos países em desenvolvimento no sistema comercial para buscar comércio justo, capacitação, regras equilibradas e boa governança na OMC. O auxílio e a assistência técnica para países em desenvolvimento devem ser fornecidos sem quaisquer condições e não devem ser substituídos pelo SDT.
Uma das formas de compensar os países em desenvolvimento pelos efeitos adversos do regime de DPI reforçado é fornecer maior assistência técnica e financiamento internacional de pesquisa e desenvolvimento às empresas dos países em desenvolvimento para ajudá-los a desenvolver capacidades locais com os dividendos do TRIPs. Um resultado favorável ao desenvolvimento da Rodada de Doha também poderia proporcionar flexibilidade das obrigações TRIPS e TRIMS para transferência de tecnologia para países em desenvolvimento.
Lições de políticas para negociações em áreas específicas.
Acordo sobre Agricultura: Um resultado amigável ao desenvolvimento da Rodada de Doha na agricultura estabeleceria as tarifas ad valorem como o principal instrumento de proteção para os produtos agrícolas, dentro de um prazo acordado, bem como uma redução dessas tarifas, de modo a introduzir o comércio na agricultura em linha com o comércio de bens industriais. Este objetivo geral deve ser adotado sob a condição de segurança alimentar, segurança de subsistência e papel de desenvolvimento e grande dimensão da economia agrícola em vários países em desenvolvimento, com especial atenção para as necessidades dos países menos desenvolvidos (PMA) e dos pequenos agricultores. As reduções do apoio interno devem aplicar-se aos níveis de apoio existentes e não aos níveis vinculados na OMC para obter reduções e disciplinas significativas. Deve haver limites máximos específicos do produto com base em um critério acordado, como porcentagem ou saída, mas não os níveis históricos. Os pagamentos da caixa verde, como o apoio à renda direta, o seguro contra a perda de renda e o investimento, só podem ser permitidos aos agricultores individuais que ganhem renda abaixo de um determinado nível. Esse apoio deve excluir agricultores e corporações ricas.
São necessários grandes cortes nas taxas consolidadas para obter qualquer melhoria no acesso ao mercado, dada a sobrecarga vinculativa nas tarifas agrícolas. Os picos tarifários aplicáveis ​​aos produtos agrícolas devem ser sujeitos a limites máximos não superiores ao dobro da tarifa média. Os produtos sensíveis devem ser restritos a não mais de 1% no caso dos países desenvolvidos. Em vista das implicações de desenvolvimento e pobreza da agricultura em um grande número de países em desenvolvimento, os países em desenvolvimento devem ser capazes de designar um número adequado de produtos como produtos especiais isentos de compromissos de redução. Um mecanismo de salvaguarda especial (SSM) eficaz aplicável a todos os produtos deve ser estabelecido para uso pelos países em desenvolvimento.
Além disso, os países em desenvolvimento devem ser livres de usar medidas de defesa comercial, como os direitos compensatórios contra os produtos agrícolas subsidiados objeto de dumping. O Acordo da OMC sobre Medidas Sanitárias e Fitossanitárias deve ser revisto com vista a obter a aplicação universal dos padrões internacionais de segurança alimentar elaborados pela Comissão do Codex (ver caixa na página 5).
Acesso ao mercado não agrícola: um resultado amigável para o desenvolvimento da rodada abordaria os picos tarifários nos países desenvolvidos, deixando uma flexibilidade considerável para que os países em desenvolvimento empregassem políticas tarifárias para desenvolver suas indústrias para criar empregos e combater a pobreza e a fome. Essa abordagem poderia envolver o nivelamento dos picos tarifários dos países desenvolvidos que se aplicam a produtos de interesse exportador para países em desenvolvimento e PMA. As modalidades de redução tarifária devem garantir o princípio da reciprocidade inferior ao total em acesso ao mercado fornecido pelos países em desenvolvimento.
O caminho a seguir é determinar a extensão da redução por países desenvolvidos e em desenvolvimento e trabalhar para trás para obter uma fórmula. Uma alternativa é usar as taxas de tarifas médias do país como o coeficiente para a aplicação da fórmula. Os países em desenvolvimento também devem ter a flexibilidade de identificar um número apropriado de suas linhas tarifárias como sensíveis e isentá-las dos cortes de fórmula. As abordagens sectoriais para a redução das tarifas podem incidir sobre os produtos de interesse exportador para os países em desenvolvimento, e os países em desenvolvimento reduzem suas próprias tarifas para um nível com o qual elas se sentem confortáveis ​​de acordo com o princípio da reciprocidade menos do que plena.
Tendo em vista a crescente evidência de que as flexibilidades disponíveis nos acordos da OMC sobre medidas sanitárias e fito-sanitárias (SPS) e barreiras técnicas ao comércio (OTC) estão sendo exploradas para fins protecionistas, os países em desenvolvimento devem buscar uma revisão de ambos os tratados para obter uma aplicação universal de normas internacionais, como os padrões do Codex. Os países poderiam adotar padrões mais elevados apenas com um compromisso juridicamente vinculativo para compensar financeiramente os países em desenvolvimento afetados.
Comércio de serviços: um resultado orientado para o desenvolvimento da Rodada de Doha no comércio de serviços deve se concentrar em reduzir as tendências protecionistas no Modo 1, como observado na terceirização em vários países desenvolvidos. Os países desenvolvidos também devem concordar em fazer ofertas substancialmente melhoradas no Modo 4, independentemente do movimento inter-corporativo de pessoas físicas. Eles também devem reduzir as limitações e outras barreiras ao movimento de pessoas físicas para que a eficiência e os ganhos de bem-estar sejam colhidos. Além disso, uma liberalização significativa dos movimentos de pessoas físicas tem potencial para aumentar o equilíbrio de desenvolvimento da Rodada de Doha.
Facilitação do comércio: na área da facilitação do comércio, há uma necessidade urgente de verificar a tendência de alguns países desenvolvidos expandirem o escopo das negociações atuais além dos conteúdos listados dos três artigos. Além disso, as disposições relativas ao tratamento especial e diferenciado na facilitação do comércio devem se estender além da concessão de períodos de transição tradicionais para a implementação de compromissos. Em particular, a extensão e o prazo para assumir compromissos devem estar relacionados às capacidades de implementação dos Membros em desenvolvimento e menos desenvolvidos. Para permitir a integração das experiências entre os Estados vizinhos, a Ronda de Doha deve incentivar a cooperação regional em matéria de facilitação do comércio - especialmente entre os países em desenvolvimento -, envolvendo organizações regionais, como a CEDEAO, a SAARC e a ASEAN, como observadores nas negociações.
TRIPS e Biodiversidade: À luz da resistência contínua às principais demandas dos países em desenvolvimento em relação ao consentimento prévio fundamentado (PIC), bem como ao acesso e ao compartilhamento de benefícios (ABS), é importante que os Estados membros desenvolvam uma resposta estratégica que cubra mecanismos internacionais e iniciativas políticas nacionais. O espírito da Convenção sobre a Diversidade Biológica pode ser incorporado no TRIPS e também nos acordos comerciais bilaterais. Além disso, os países em desenvolvimento devem fornecer evidências substanciais para apoiar suas posições proativas em questões relacionadas ao PIC, ABS e sistemas de conhecimento indígena. A Rodada de Doha deve funcionar para restringir a concessão de patentes excessivamente amplas. Também deve construir um consenso para colocar uma moratória sobre o fortalecimento dos regimes de DPI durante pelo menos as próximas duas décadas em contextos multilaterais, regionais ou bilaterais.
Entendimento sobre Solução de Controvérsias: A estrutura atual do sistema de resolução de litígios da OMC coloca os países em desenvolvimento em desvantagem. Atualmente, o período entre o início de uma disputa e sua liquidação final pode ser de até três anos. Este período é muito longo para os países em desenvolvimento queixosos, uma vez que a sua capacidade de absorver os efeitos adversos das medidas tomadas contra eles é consideravelmente baixa. Esta situação pode ser melhorada através de alterações adequadas ao calendário das disposições pertinentes dos artigos 4.º, 5.º, 6.º e 12.º do ESD, especialmente no que se refere às queixas apresentadas por um país em desenvolvimento contra um país desenvolvido.
Os países em desenvolvimento que dependem de um número limitado de produtos e mercados de exportação podem sofrer grandes perdas comerciais no decurso de uma disputa em relação a uma medida tomada contra eles por um país desenvolvido. O dano não se limita às exportações perdidas; o mercado pode perder permanentemente os concorrentes e substituir os produtos. Para corrigir esta situação, o Artigo 22 (Compensação e Suspensão de Concessões) do ESD deve ser prorrogado para prever uma compensação pela perda sofrida por um país em desenvolvimento queixoso durante a pendência de uma queixa contra um país desenvolvido.
Finalmente, é importante garantir que os custos associados ao uso do processo de solução de controvérsias não constituam barreiras para obter acesso ao processo. Atualmente, tendo em vista seus recursos limitados, quase nenhum país em desenvolvimento está em condições de tomar medidas de retaliação contra um país desenvolvido, mesmo que o DSB o autorize. Isso limita seriamente a implementação das decisões do ESD. Por conseguinte, a Ronda de Doha deve procurar assegurar uma assistência jurídica adequada tanto ao queixoso como aos países em desenvolvimento demandados, reforçando e ampliando a cobertura do Artigo 27.2 do DSU.
Push Renovado para Cooperação Sul-Sul.
Uma maior cooperação econômica entre os países em desenvolvimento pode contribuir muito para aumentar o poder de barganha dos países em desenvolvimento nas negociações multilaterais. Dado que o processo de tomada de decisão nas negociações comerciais multilaterais é altamente assimétrico, não - clusivo e não transparente, os países em desenvolvimento devem encontrar formas de se unirem em apoio de seus interesses mútuos. Na Ronda de Doha, os países em desenvolvimento fortaleceram sua participação em negociações comerciais internacionais através de coalizões baseadas em questões, como o G-20 e o G-33, bem como o G-90. O sucesso dessas coalizões foi evidente em sua capacidade de obter três (investimento, política de concorrência e compras governamentais) das quatro questões de Cingapura deixaram a agenda de negociações da Rodada de Doha.
A cooperação Sul-Sul mais proativa seria crucial para tornar o sistema de comércio mundial mais sensível às necessidades dos países em desenvolvimento, em especial dos países menos desenvolvidos. Como um primeiro passo para uma maior cooperação, os países em desenvolvimento poderiam criar um Grupo Consultivo para estabelecer um conjunto de propostas abrangentes sobre formas de tornar o processo de decisão no sistema comercial mais equitativo e transparente.
Os países em desenvolvimento assumiram compromissos substanciais no âmbito de diferentes acordos da OMC, mas, muitas vezes, eles não têm capacidade e recursos para implementar esses compromissos. Além disso, a proliferação de barreiras não tarifárias na forma de requisitos ambientais e de segurança de saúde aprimorados nos países desenvolvidos está afetando uma proporção substancial das exportações dos países em desenvolvimento. A assistência técnica prometida nos acordos SPS e TBT provou ser insuficiente e insuficiente. Assim, os países em desenvolvimento devem criar um fundo fiduciário para auxiliar os países membros no cumprimento das obrigações da OMC. Tal fundo poderia ser aumentado pelas contribuições de países desenvolvidos e organismos multilaterais no interesse de promover um sistema de comércio mundial justo.
Promoção do Comércio Sul-Sul e Investimentos.
Uma abordagem mais ampla e profunda da liberalização do comércio dentro do Sul poderia ainda servir para promover os interesses econômicos dos países em desenvolvimento. Para conseguir isso, a terceira rodada em curso das negociações do Sistema Global de Preferências Comerciais entre os países em desenvolvimento (GSTP) poderia ser transformada adotando uma abordagem de lista negativa, em que os países em desenvolvimento ofereceriam concessões a outros países em desenvolvimento em geral , com exceção de uma pequena lista de exclusão de produtos sensíveis. Além disso, uma vez que o setor agrícola na maioria dos países em desenvolvimento sustenta o meio de vida da maior parte da população, a liberalização do comércio agrícola pode ser diferente. A profundidade das concessões poderia ser 50 por cento das tarifas com eventual eliminação sujeita às regras de origem adequadas. Os países menos desenvolvidos poderiam realizar redução tarifária de apenas 25%.
Um resultado bem sucedido das negociações do GSTP dependeria não apenas da extensão das concessões tarifárias, mas também da participação generalizada de membros do G-77 e da China. Atualmente, dos 44 municípios que ratificaram o Acordo do GSTP, apenas cerca de 25 países participaram da terceira rodada de negociações e apenas 13 países notificaram seus produtos de interesse de exportação. O GSTP também poderia fornecer um quadro para vincular diferentes acordos comerciais regionais entre países em desenvolvimento e trocar concessões comerciais por cada um em uma base recíproca. Além disso, o escopo do GSTP poderia ser estendido para cobrir o comércio de serviços, visto que o setor de serviços emergiu como o setor mais dinâmico em várias economias do sul.
Nagesh Kumar é Diretor Geral, Sistema de Pesquisa e Informação para Países em Desenvolvimento (RIS), Nova Deli. Este artigo baseia-se na publicação recente do RIS "World Trade and Development Report 2007: Building a Development-Friendly World Trading System", (New Delhi: RIS e Oxford University Press). A isenção de responsabilidade usual se aplica.

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Empresas no Comércio Internacional: Implicações da Política Comercial da Nova Teoria do Novo Comércio.
Dan Ciuriak,
Ciuriak Consulting Pesquise mais artigos deste autor.
Beverly Lapham,
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Robert Wolfe,
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Terry Collins-Williams,
John Curtis.
CD. Howe Institute e ICTSD Procure mais artigos deste autor.
Primeira publicação: 1 de dezembro de 2014 Histórico completo de publicação DOI: 10.1111 / 1758-5899.12183 Ver / salvar citação Citado por (CrossRef): 2 artigos Verifique se há atualizações.
Este artigo explora as implicações dos desenvolvimentos recentes na teoria do comércio baseada em firmas e empirismo para política comercial e negociações. Enquanto a teoria do comércio tradicional se concentrou no país e a nova teoria do comércio da década de 1980 adotou a indústria como unidade de análise, a mais nova teoria enfatiza o papel das empresas e a heterogeneidade firme no comércio internacional. Descrevemos os insights dessa reformulação da teoria e da literatura empírica que a ilumina. As realidades do comércio, tal como hoje entendidas, mostram a necessidade de uma nova política comercial nova. Avaliar o comércio ao nível da empresa implica que a superação dos custos fixos de comércio no mercado e a redução da incerteza levam ao aumento do comércio ao longo das margens que geram os maiores ganhos de produtividade, inovação e bem-estar. A agenda tradicional de acesso ao mercado deve agora ser menos importante na agenda multilateral do que serviços, padrões, facilitação do comércio, políticas de compras e inovação. As necessidades analíticas de uma nova política comercial exigem novos modelos e mais acesso a dados de nível de empresa para formular e avaliar os impactos multifacetados da política comercial.
Informações do artigo.
Formato disponível.
&cópia de; 2014 Universidade de Durham e John Wiley & amp; Sons, Ltd.
História da publicação.
Edição on-line: 25 de abril de 2015 Versão do registro on-line: 1 de dezembro de 2014.
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Citando Literatura.
Número de vezes citado: 2.
1 MARC D. FROESE, Mapeando o Âmbito da Solução de Controvérsias em Acordos Comerciais Regionais: Implicações para a Governança Multilateral do Comércio, Revisão do Comércio Mundial, 2016, 15, 04, 563 CrossRef 2 Alasdair R. Young, não a política comercial de seus pais: Negociações Transatlânticas de Parceria Comercial e de Investimento, Revisão da Economia Política Internacional, 2016, 23, 3, 345 CrossRef.
Direitos autorais e cópia; 1999 - 2018 John Wiley & amp; Sons, Inc. Todos os direitos reservados.

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Uma revista trimestral do FMI.
O World Trading System.
Todos os países têm muito mais a ganhar do que perder de abrir seus mercados. À medida que uma nova rodada de conversações comerciais começa, a comunidade internacional deve comprometer-se a prosseguir as reformas comerciais.
Embora muitos aspectos da globalização, os fluxos de capital, a migração e os problemas ambientais tenham capturado a atenção mundial na década de 1990, há mais de um século a força motriz por trás da integração global tem crescido o comércio de bens e serviços. No final do século XX, no entanto, o sistema de comércio global está em uma encruzilhada. Será que a dinâmica da reforma comercial será sustentada nos sectores da agricultura e dos serviços, que são fundamentais para as perspectivas económicas futuras dos países em desenvolvimento? Ou as nações sucumbirão a uma contração crescente contra reformas, recuando atrás de suas fronteiras e desperdiçando oportunidades de crescimento?
Benefícios do comércio.
Tradicionalmente, a liberalização do comércio beneficiou os países em desenvolvimento através de dois canais importantes. Primeiro, quando as tarifas são reduzidas, os preços relativos variam e os recursos são reafectados às atividades de produção que aumentam a renda nacional. As reduções tarifárias implementadas após a negociação comercial da Rodada Uruguai foram concluídas em 1994 aumentaram os rendimentos nacionais em uma estimativa de 0.3-0.4 por cento. Em segundo lugar, os benefícios a longo prazo são muito maiores, uma vez que as economias se ajustam à inovação tecnológica, às novas estruturas de produção e à mudança dos padrões de concorrência. Estes benefícios serão tão importantes no futuro como já foram no passado.
Além disso, novas pesquisas empíricas indicam que a liberalização do comércio tem poderosos efeitos sobre o desempenho das empresas:
As importações crescentes foram disciplinadas pelas empresas domésticas na Cúpula do Ivoire, na Índia e na Turquia, obrigando-as a aproximar os preços dos custos marginais, reduzindo assim as distorções criadas pelo poder de monopólio.
A liberalização do comércio pode elevar permanentemente a produtividade de uma empresa, já que a empresa obtém acesso a equipamentos de capital atualizados e a insumos intermediários de alta qualidade a preços mais baixos. Algumas empresas na Coréia e Província da China, por exemplo, aumentaram a produtividade, diversificando seu uso de insumos intermediários.
A produtividade aumenta quando as empresas estão expostas a clientes internacionais exigentes e as "melhores práticas" de concorrentes estrangeiros. As empresas nacionais também podem se beneficiar da oportunidade de reengenharia de produtos de empresas estrangeiras. Na verdade, as diferenças na produtividade das empresas exportadoras e inexistentes diminuem frequentemente quando o último começa a vender produtos no exterior, como mostram estudos da Colômbia, do México, do Marrocos e da Província da China.
Promovendo regimes comerciais liberais.
O comércio mundial deve seu desenvolvimento robusto às instituições internacionais que incentivaram os países a remover ou diminuir as barreiras comerciais. O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) desempenhou esse papel durante cinco décadas, até que seu sucessor, a Organização Mundial do Comércio (OMC), tenha sido estabelecido em 1995. A OMC, que tem sua sede em Genebra, atende os países em desenvolvimento, interesses, facilitando a reforma comercial, fornecendo um mecanismo para resolver litígios, fortalecendo a credibilidade das reformas comerciais e promovendo regimes comerciais transparentes que reduzam os custos de transação.
Esses benefícios explicam por que os países em desenvolvimento se juntaram à OMC em números crescentes. Em 1987, 65 países em desenvolvimento eram membros do GATT. Em 1999, a OMC inclui entre seus membros 110 países em desenvolvimento e de transição cujas exportações representam aproximadamente 20% das exportações mundiais.
O crescente número e a complexidade das questões negociadas na OMC provocaram dúvidas sobre a adequação dos conhecimentos técnicos disponíveis aos países em desenvolvimento nas suas capitais nacionais e nas suas missões em Genebra. Em 1997, os países industrializados enviaram uma média de 6,8 funcionários para seguir as atividades da OMC em Genebra; Os países em desenvolvimento enviaram uma média de 3,5. Como eles não estão tão bem representados em Genebra, os países em desenvolvimento têm dificuldades em negociar acordos comerciais favoráveis ​​e usar efetivamente o mecanismo de solução de controvérsias. Para enfrentar este problema, o Banco Mundial, em conjunto com outras instituições multilaterais, desenvolveu o Quadro Integrado de Comércio e Desenvolvimento nos Países Menos Desenvolvidos, descrito no Relatório de Desenvolvimento Mundial 1999/2000 do Banco Mundial.
Sustentando o impulso da reforma.
Os decisores políticos agora enfrentam a tarefa de manter o impulso para a reforma comercial criada pela conclusão das negociações comerciais da Rodada Uruguai e de muitas iniciativas de comércio regional de alto perfil. As preocupações com o efeito do comércio, particularmente sobre desigualdade de renda, pobreza e meio ambiente e sobre o financiamento de redes de segurança social, receberam muita atenção nos últimos anos. Alguns observadores temem que o aumento da concorrência das importações esteja prejudicando o trabalho doméstico e, de fato, pode ser a causa da crescente desigualdade de renda observada em algumas economias industriais e pede que a liberalização do comércio seja abrandada, interrompida ou mesmo revertida. Se isso acontecesse, o número e o tamanho dos mercados de exportação abertos aos países em desenvolvimento encolheriam.
A idéia de que o aumento das importações está associada ao aumento da desigualdade de renda é altamente controversa. Com algumas exceções, a pesquisa empírica descobriu que as importações de países em desenvolvimento têm efeitos menores nos salários e no emprego em países industrializados. Esta pesquisa não negou que a desigualdade de renda está aumentando, mas sugere que não é provável que erigir novas barreiras comerciais resolva esse problema premente. Além disso, há pouca justificativa econômica para tratar os trabalhadores afetados pela concorrência comercial de uma maneira diferente dos trabalhadores afetados pela concorrência doméstica, choques macroeconômicos, a adoção de novas tecnologias ou qualquer outra mudança econômica que exija ajustes. As políticas de ajuste econômico devem visar reduzir o impacto adverso de todos os choques, qualquer que seja sua fonte.
Embora as pressões competitivas aumentadas & # 8212; estimuladas pela reforma comercial; # 8212; melhorar o bem-estar nacional, elas são mal recebidas por empresas concorrentes de importação. Essas empresas estão levando uma reação contra a liberalização do comércio em países em desenvolvimento e industriais. Além de pressionar os formuladores de políticas, as empresas que compõem as importações usam leis antidumping # 8212, que ainda são permitidas pelas regras da OMC e alegam prejuízo de produtos descartados por concorrentes estrangeiros (um bom é dito ser despejado se seu preço de exportação for menor que seja o preço no mercado interno ou o custo médio de produção). As leis antidumping permitem que os países imponham direitos sobre produtos estrangeiros que tenham sido despejados e que tenham causado "prejuízo importante" a uma indústria doméstica.
Até o início da década de 1990, os principais usuários dessas leis eram a Austrália, o Canadá, a Comunidade Européia, a Nova Zelândia e os Estados Unidos. Recentemente, no entanto, uma série de economias em desenvolvimento, como Argentina, Brasil, Índia, Coréia, México e África do Sul, também começaram a usá-las. No final da década de 1980, os países em desenvolvimento iniciaram menos de 20% de todas as ações antidumping; no final da década de 1990, esse número subiu para cerca de 50% (ver gráfico). Os países em desenvolvimento também se tornaram alvo de ações antidumping próximas da taxa de países industrializados.
O crescente uso de ações antidumping contra empresas estrangeiras ameaça minar um dos principais benefícios das regras de comércio global: acesso estável e previsível aos mercados estrangeiros. Even though there is no economic rationale for doing so, antidumping laws treat competition from foreign firms differently than competition from domestic firms. The parity between foreign and domestic firms could be restored by an international agreement to eliminate antidumping laws and to apply national policies governing domestic competition to competition from imports. In other words, if an antitrust issue exists, it must be dealt with; otherwise, pricing decisions should be left to individual firms.
The next 25 years.
Should the global trading system succeed in overcoming these challenges, how can further reform stimulate growth? In the early decades of the twenty-first century, trade reform in two areas—agricultural products and services—in combination with the growth of international production networks and urban development, will transform global commerce.
Trade in agricultural products. Rising consumer incomes are shifting demand toward high-value-added agricultural products and away from frozen, canned, and processed homogeneous goods. Falling transportation costs enable firms to supply new markets with fresh products. Furthermore, by increasing the variety of agricultural products available, advances in biotechnology may have an important impact on developing countries whose climates sustain only a narrow range of basic agricultural crops. But exports can be constrained if a country's domestic infrastructure and trade regulations do not permit speedy delivery. Fears about product safety that lead to calls for banning imports of certain foods can also constrain export growth. The debate over agricultural trade policy is likely to encompass not just market access but also methods of production.
The Uruguay Round agreement on trade in agricultural products laid the foundation for future liberalization. Countries agreed to convert nontariff agricultural barriers into tariffs and to set the latter at or below a certain level (the "bound" tariff rate). Similar ceilings were agreed upon for export and domestic subsidies. The advantage of this approach is that it converts a wide range of trade distortions into three observable trade policies, with maximum levels that can be negotiated down over time. Unfortunately, many countries took advantage of this opportunity to convert their nontariff barriers into extremely high bound tariffs. For three widely traded commodities—rice, coarse grains, and sugar—many governments set the maximum tariffs well above the actual tariffs collected in 1986-88.
These tariffs are highly damaging. First, by raising domestic prices above world prices, they make food more expensive for consumers. Second, they increase the costs of domestic food-processing firms, making them less competitive in export markets. Third, the artificial expansion of the domestic agricultural sector boosts the demand for resources, making the latter more expensive for the rest of the economy. These economic costs must be added to those created by export subsidies for agriculture and the taxes that finance these subsidies. The next round of multilateral trade negotiations should seek substantial reductions of both agricultural trade barriers and market barriers created by state-owned monopolies that trade in agricultural products.
Advances in biotechnology have introduced a new factor into agricultural trade policy—sanitary and phytosanitary regulations. Sometimes these regulations are particularly blunt instruments, imposing restrictions on imports that go well beyond what is needed to protect human health. However, governments have legitimate concerns about protecting the well-being of their citizens. The Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures, negotiated during the Uruguay Round, strikes a balance between these concerns and unnecessary restrictions by ensuring that regulations do not deliberately discriminate against foreign suppliers. A core requirement is that domestic standards be based on scientific evidence, and nothing prevents those standards from being higher than international norms. But even seemingly unobjectionable regulations based on scientific evidence can be disputed, and the implementation of this agreement will place further burdens on the WTO's dispute-settlement mechanism. The experts hearing the cases brought before the WTO may well have to assess each protagonist's scientific case as well as the implications for international trade.
Trade and foreign investment in services. Changes in technology, demand, and economic structure will make the exchange of services an increasingly important form of trade in the twenty-first century. Falling communication costs and the use of common international standards for some professional services contributed to the 25 percent jump in trade in services in 1994-97. The stakes in liberalizing trade in services are high because most industries use services as inputs to production. Manufacturing industries need cheap and reliable access to global communication and transportation networks to maintain export performance. With products becoming increasingly time-sensitive—the result of shorter product lives and "just-in-time" production—foreign buyers must be assured that a supplier can deliver needed goods on time. Inefficient transportation systems can prevent domestic industries from joining global production networks.
The same core principles underlie trade policy reforms in services and goods. Measures that give foreign firms increased access to domestic markets will enhance competition, lower prices, improve quality, and boost national welfare. But trade policy for services must take into account important issues that do not arise in goods trade. Trade in services generally involves the movement of people or capital across national boundaries, particularly when new subsidiaries are established. As a result, opening services to international competition may require changes in policies governing foreign direct investment and migration, both temporary and permanent.
The Uruguay Round produced the General Agreement on Trade in Services (GATS), whose principal contribution was to establish a framework of trade rules across service sectors. Its coverage of service sectors and supply modes is limited, however. Under GATS, only 25 percent of the service sectors in industrial countries and a paltry 7 percent in developing countries will be fully exposed to international competition.
Restrictions in industrial nations on the temporary migration of people and the establishment of businesses currently impede the supply of certain labor-intensive services, such as construction services, in which developing countries have a comparative advantage. Looking forward, there is substantial room for the further liberalization of many service sectors in both developing and industrial economies. Because the competitiveness of these sectors differs across countries, negotiations that encompass a wide range of sectors, rather than just a few sectors in which one country (or group of countries) has an advantage, offer the most room for mutually beneficial agreements.
Smoothing the path.
The impressive trade reforms developing countries have undertaken in recent years have yielded substantial economic benefits. But sustaining the momentum of trade reform will be a key challenge for the next 25 years. The continued liberalization of the agricultural and service sectors, in particular, will deliver considerable benefits to developing economies.
The social consequences of the new openness to trade have been associated with a series of economic adjustments, such as regional and sectoral disparities and internal migration to cities. Labor market institutions, including schemes to enhance labor mobility and improve skills, need to be strengthened to smooth the adjustment to trade reform. Policymakers must ensure that the considerable gains from trade reform are widely shared by all segments of the population, reassuring those who suffer initially from the launch of reforms that their long-term welfare will be secure.
Maximizing the opportunities for development offered by expanding international trade will require a stable and predictable framework of institutions. Codifying the rights, responsibilities, and policies of all parties in broad-based institutions will smooth the path of trade liberalization and development reform over the next 25 years. The next round of trade negotiations provides an excellent opportunity to pursue such a wide-ranging approach to trade policy reform.
This article is based on Chapter 2 of the World Bank's World Development Report 1999/2000: Entering the 21st Century (New York: Oxford University Press for the World Bank).